3月5日，十三屆全國人大一次會議開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。很多人發(fā)現(xiàn)，在提到藍天保衛(wèi)戰(zhàn)時，只有今年的二氧化硫、氮氧化物排放量下降目標，沒有清潔供暖目標。

　　對比去年，李克強曾經(jīng)在政府工作報告中明確提出，2017年要推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上。

　　事實上，與政府工作報告同時公布的《2018國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案》中已經(jīng)提到了2018年的清潔供暖，但也只有一句“因地制宜穩(wěn)妥推進北方地區(qū)清潔供暖”，也沒有給出具體的數(shù)字目標。

　　不過，在3月6日舉行的記者會上，國家發(fā)展和改革委員會主任何立峰表示，根據(jù)估計，在去年2300多億方供應量的基礎(chǔ)上，今年天然氣的需求還會進一步上升。“天然氣需求會進一步上升”

　　中國的煤改氣工作，已經(jīng)引發(fā)了外媒的廣泛關(guān)注。

　　在3月6日舉行的記者會上，提出“氣荒”問題的就是來自阿聯(lián)酋“中阿衛(wèi)視”的記者，因為她的漢語不太標準，何立峰還跟主持人確認了一下她的問題。

　　何立峰表示，去年冬天到今年春天，中國北方的一些地區(qū)確實一度出現(xiàn)過天然氣供應緊張的局面。但在黨中央、國務院的高度重視下，發(fā)改委會同有關(guān)部門以及主要供氣企業(yè)密切合作，還是有驚無險地完成了保供保暖的工作。

　　“這次的供氣緊張，也暴露出我們在天然氣產(chǎn)、供、儲、銷方面存在的體制機制和基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足等問題。”何立峰說，“所以，我們按照習近平總書記重要批示精神，正在組織協(xié)調(diào)各方面力量，穩(wěn)步扎實推進天然氣產(chǎn)、供、儲、銷工作。”

　　具體來講，發(fā)改委是按照近期、中期、遠期來推進這項工作的。中遠期看，要進行體制機制改革，發(fā)改委正組織力量深入研究，使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，穩(wěn)步地、分階段地推進體制機制創(chuàng)新，進一步創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，更好地實施相機調(diào)控、精準調(diào)控、定向調(diào)控。

　　近期來看，重點則是在確保安全的前提下，千方百計組織生產(chǎn)。

　　“去年全年我們供應了2373億方天然氣，比上一年增加了300多億方，在增長幅度、增長數(shù)量等方面都是建國以來第一次碰到。”何立峰說，“這給我們提了一個醒，現(xiàn)在的天然氣產(chǎn)量要在保證安全的前提下有一些新的增長。”

　　同時，還要大力組織研發(fā)力量，研究致密氣、頁巖氣的開采，適時推進煤制氣的深入研究，保證天然氣產(chǎn)量逐步穩(wěn)步上升。

　　此外，還要加強和周邊有天然氣生產(chǎn)供應的國家簽訂更加緊密的、長期的天然氣供應協(xié)議，加強天然氣儲備和LNG儲罐的設(shè)施建設(shè)，推進銷售體制機制改革等。

　　“我們估計，在去年2300多億方的基礎(chǔ)上，今年天然氣的需求還會進一步上升。”何立峰說，如果出現(xiàn)極端情況，還是要“壓非保民”，即壓縮非民用氣，確保民用氣不受影響。還要建立2億方左右的調(diào)峰機制，確保能夠在特別需要的突發(fā)或極端情況下，保證供應不出問題。

　　“煤改氣的方向是正確的”

　　剛剛過去的上一周，2月27日，在環(huán)保部2月份例行新聞發(fā)布會上，環(huán)保部大氣司司長劉炳江也對同樣的問題做出過回答。

　　他表示，煤改氣的起因之一是散煤治理。2016年初進行的“大氣十條”中期評估認為，散煤燃燒已經(jīng)到了必須治理的階段，發(fā)達國家治理大氣污染也都采取了這條行之有效的措施，一噸散煤排放的大氣污染物相當于一噸電煤排放的15倍以上。因此，專家們一直在呼吁，要加大散煤治理力度。

　　隨后，在2016年12月21日舉行的中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十四次會議上，習近平總書記提出，推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。要按照企業(yè)為主、政府推動、居民可承受的方針，宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。

　　2017年12月5日，國家發(fā)改委、能源局、環(huán)保部等十部委共同印發(fā)《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021年)》，要求到2019年，北方地區(qū)清潔取暖率要達到50%，替代散燒煤(含低效小鍋爐用煤)7400萬噸。到2021年，北方地區(qū)清潔取暖率達到70%，替代散燒煤(含低效小鍋爐用煤)1.5億噸。

　　“習近平總書記對推進清潔供暖工作有著明確的要求，國家發(fā)改委、能源局、環(huán)保部等多部委對推進北方地區(qū)冬季清潔取暖也做過明確的部署，要求清潔取暖率必須達到多少，這不是環(huán)保部門一家的事。”環(huán)保部新聞發(fā)言人劉友賓說。

　　劉炳江表示，針對去年部分煤改氣、煤改電地區(qū)供暖得不到保障的問題，環(huán)保部抽調(diào)2000多人開展了大督查，排查下來，發(fā)現(xiàn)實際問題并不像媒體報道的那么嚴重，僅有不到1%的村莊出現(xiàn)供不上氣、供氣不穩(wěn)定影響取暖的情況。對于這些問題，環(huán)保部都要求督查人員就地督促當?shù)卣鉀Q。

　　“這次氣荒暴露出很多問題，如供應不足、儲氣能力不足、管網(wǎng)互聯(lián)互通不到位、天然氣供應利用體制機制等一系列問題。”劉炳江說，“但更多還是統(tǒng)籌不夠的問題，我們將在部際協(xié)調(diào)機制下加大解決力度。”

　　他表示，根據(jù)專家們的一致判斷，煤改氣、煤改電的方向是正確的，要堅定不移推下去，這也是當前中國治理散煤污染最經(jīng)濟、最有效、最現(xiàn)實的途徑。

　　“北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃已經(jīng)制定，目標也非常清晰，對‘2+26’城市專門提出了目標任務，我們要堅定不移貫徹落實好，積極穩(wěn)妥有序推進。”劉炳江表示。