中國進口這么多木材想投資加拿大林業該先找誰打交道？

　　加拿大聯邦沒有專門的林業部或林業局，林業管理也不是中央政府說了算。除各省政府外，原住民和環保組織是影響森林采伐的兩股最大的力量。

　　胡樂

　　加拿大是一個人口小國，卻是一個森林大國。它擁有3.47億公頃的森林面積，僅次于俄羅斯和巴西，居世界第三位。依靠著得天獨厚的森林資源，加拿大形成了數百億加元的林業產值。目前，其新聞紙、紙漿的產量和出口量位居全球第一位，分別占世界出口量的45%和29%；軟木產量居全球第二位，占全球總產量的18.7%。

　　近年來，隨著中國木材需求急劇上升，中加木材貿易水漲船高，中國已經成為加拿大第二大木材出口目的國。不過，由于國情、民情、行情差異甚大，中加之間的木材貿易仍然存在諸多障礙。為幫助業界人士了解加拿大林業，界面新聞、加拿大灰熊研究院、加拿大樂活網、《高度》周刊、不列顛哥倫比亞大學（UBC）UHUBOR信息平臺邀請卑詩省林業專家聯合召開了“林業專題沙龍”。界面新聞將陸續刊登有關沙龍討論內容的報道。

　　聯邦與各省協商管理林業

　　說到林業管理，中國國內的朋友很自然會想到政府，想到國家林業局。據說有人到加拿大交流林業管理，第一反應就是想找對口的聯邦林業部門。其實，加拿大聯邦沒有專門的林業部或林業局，林業管理也不是中央政府說了算。

　　UBC大學林學院王光玉教授介紹說，在這個方面，加拿大與中國的一個差別，就是它沒有像中國一樣的林業局，而是在自然資源部下面設有一個林務局。加拿大森林資源由各省政府直接管理，聯邦政府主要負責的是林產品的進出口、以及瀕危動物保護等生態和環保問題。

　　卑詩省林業部林業資源管理分析師李清林博士指出，加拿大聯邦與省政府在林業管理上應該算是一種協商關系，林業、森林資源由各省直接管理，聯邦政府只是負責制定全國性的、對外貿易等方面的政策，比如海洋、河流兩岸、魚類、鳥類遷移、瀕危物種保護等，加美兩國之間的軟木貿易談判也屬聯邦政府職權范圍。如果各省政府在這些領域執行不力，聯邦可以取消他們的相關立法管理權。

　　比如，卑詩省內陸和東北部一帶的馴鹿已經瀕臨滅絕，十幾年前聯邦政府就提出了保護計劃，但由于缺乏監督，一直沒有得到很好的貫徹。今年，聯邦政府開始嚴格要求，如果卑詩省不按聯邦要求落實，聯邦政府就會接管省政府的馴鹿立法管理權，改由聯邦直接立法管理。

　　InterforCorporation注冊林業規劃師黃燁補充說，加拿大聯邦政府主要負責海洋魚類、原住民、環保評估（主要是石油）等議題，但具體的運作則由各省政府立法管理。有的省管得嚴，有的省管得松，每個省每個時期管得也不一樣。比如2004年以前，卑詩省森林法規非常具體，河流是第幾級，森林采伐應該留出多少緩沖區域，每個緩沖區域多少米，都規定的非常明確。后來卑詩省議會修訂了法規，將管理權下方給企業和注冊林業師。只要能達到保護河流的目的，緩沖區域是10米、20米還是30米，完全由采伐企業和注冊林業師來決定。

　　不過，卑詩省政府今年又有新的改革。他們認為政策放寬后企業采伐自由度太大，有的可能會鋌而走險破壞環境。黃燁介紹說，卑詩省政府正在重新評估以前的“專業化依賴”（professionalreliance）管理模式，具體細節可能會在今年6月底出來。所謂“專業化依賴”就是依托專業和非專業人士，借助法律、協會職業道德等，對森林資源進行健全、可持續管理的一種社會管理模式。卑詩省政府重新調整這套管理模式，可能會在一定程度上收縮林業公司和注冊林業師的自由度量權。

　　原住民和環保組織不可小覷

　　除各省政府外，原住民和環保組織是影響森林采伐的兩股最大的力量。從法律角度來說，原住民部落是聯邦政府層面上的一級政府，擁有高度自治權。李清林說，原住民不但擁有私有林地，還可參與省里的資源管理。黃燁強調，聯邦政府對原住民議題非常重視，從林業采伐角度來說，聯邦希望給原住民更多采伐權利，原住民在采伐限額范圍內，只要不違背聯邦相關政策，完全可以自主決定私有林地的開發。

　　加拿大作為發達國家，環保觀念滲透到每一個角落，環保組織力量強大。在卑詩省，綠黨（GreenParty）對省選舉的影響不容小覷。1980到1990年代，加拿大環保組織對森林采伐極其抗拒。黃燁介紹說，當時環保組織經常與林業公司硬碰硬，關系比較僵，他們寧愿被警察抓起來也要打著標語游行示威。后來，他們也覺得這種方式過于激進，難以真正達到目的，轉而追求環保與采伐之間的平衡。

　　李清林補充說，環保組織與森林采伐激烈對抗，促使卑詩省政府頒布了一系列法規，如《森林綜合管理》（IntegratedForestManagement）和《森林行為守則》（TheForestPracticesCode）。這兩項立法都是由環保組織推動的，主要內容在于如何經營森林，如何達到法律要求的標準。目前，環保組織仍然經常向政府林業部門遞交律師信，督促政府注意環保問題，但相對來說，環保組織與政府對抗的現象已經較為少見。

　　去年環保組織與省政府、原住民共同簽署了一個文件，并由省議會投票成為了法律，即《大熊雨林（森林管理）法案》（TheGreatBearRainforest（ForestManagement）Act）。該法既保護了自然資源，也希望能給林業公司提供一些發展機會。它規定，卑詩省沿海中部和北部85%的森林不能有商業經營活動，剩下的15%各方可以協商開發。對林業公司來說，這個法律雖然只允許采伐15%的林地，但如果能充分利用這15%，也會有很大的發展空間。對于環保組織來說，這一法律無疑保住了85%的森林，避免了自然資源遭受過度開發破壞。

　　王光玉總結說，早些年環保組織和森林公司是對抗性的，后來才建立了契約關系，實行了森林經營認證。現在，基本上所有加拿大林業公司商業性林地都通過了FSC/SFI的認證，或者加拿大自己的CSA認證。有些公司為保險起見，常常一塊林地經過三個不同的第三方認證。目前，加拿大擁有全世界最大的森林認證面積。

　　綜上可知，中國企業如果想介入中加林業貿易，不能僅僅盯著各級政府轉，除了要明確加拿大的協商管理體制、各省林業立法，還要了解原住民和環保組織的重要影響力。