一、十九大報告賦予社會組織協(xié)商民主的新內(nèi)容

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，“要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商”。在十八大報告“通過國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體等渠道，就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的問題廣泛協(xié)商”基礎(chǔ)上，十九大報告賦予了社會組織協(xié)商民主的新內(nèi)容，首次將社會組織協(xié)商納入社會主義協(xié)商民主體系，將構(gòu)建、統(tǒng)籌推進(jìn)社會組織協(xié)商民主作為協(xié)商民主制度建設(shè)的重要部分，達(dá)到“形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利”之目的。

因此，十九大報告提高了社會組織的政治站位，行業(yè)協(xié)會作為社會組織，要發(fā)揮自身協(xié)商民主的重要作用，充分利用其作為行業(yè)民意呼聲的代表和企業(yè)訴求表達(dá)渠道的職能，利用社會性強、專業(yè)性強等獨特優(yōu)勢，在中國社會主義協(xié)商民主中發(fā)揮獨特作用，推動民主法治、制度建設(shè)邁出重大步伐，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證將人民為中心的發(fā)展思想落實到國家政治生活之中。

二、水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)是去產(chǎn)能工作

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長和建設(shè)制造強國的決策部署，推動建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展，國家出臺了《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）（下文簡稱“34號文件”），文件明確要求“發(fā)揮協(xié)會作用”，“發(fā)揮有關(guān)協(xié)會熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢”，“加強對行業(yè)關(guān)鍵、共性問題的研究，反映企業(yè)訴求，反饋政策落實情況”。34號文件對行業(yè)協(xié)會明晰了其在水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中扮演的角色和職責(zé)，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益就是水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成功的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

近來，中國建材聯(lián)合會和中國水泥協(xié)會聯(lián)合發(fā)布的《推進(jìn)水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打贏“三個攻堅戰(zhàn)”的指導(dǎo)意見》（下文簡稱《“三個攻堅戰(zhàn)”的指導(dǎo)意見》），以推進(jìn)水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為根本目的，三個攻堅戰(zhàn)包含了結(jié)構(gòu)調(diào)整、去產(chǎn)能、補短板；科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、綠色發(fā)展；加強行業(yè)自律協(xié)調(diào)、穩(wěn)增長、增效益三大內(nèi)容，環(huán)環(huán)相扣，邏輯清晰。結(jié)構(gòu)調(diào)整、去產(chǎn)能、補短板的攻堅戰(zhàn)是水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)構(gòu)調(diào)整是貫穿水泥行業(yè)深化改革的主旋律、基本思路，是長期規(guī)劃；去產(chǎn)能是目前水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)，是亟待協(xié)調(diào)推進(jìn)的大事，是行業(yè)獲取改革成果的階梯。科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、綠色發(fā)展的攻堅戰(zhàn)是落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、提高水泥行業(yè)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略支撐，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇。加強行業(yè)自律協(xié)調(diào)、穩(wěn)增長、增效益的攻堅戰(zhàn)是取得水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勝利。

《“三個攻堅戰(zhàn)”的指導(dǎo)意見》站在全局的高度，向企業(yè)發(fā)聲，向協(xié)會發(fā)聲——自覺地以水泥行業(yè)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的先鋒模范，弘揚企業(yè)家履行責(zé)任敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘛⒁龑?dǎo)企業(yè)家積極投身國家重大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略；以發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的引領(lǐng)協(xié)調(diào)作用來落實十九大報告提出的社會組織協(xié)商民主，踐行民主監(jiān)督，有序表達(dá)行業(yè)呼聲。根本目的是提高水泥行業(yè)生產(chǎn)力水平，落實好以人民為中心的發(fā)展思想。

三、行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮協(xié)商民主作用，助力政府協(xié)調(diào)推進(jìn)水泥去產(chǎn)能工作

自國辦發(fā)〔2016〕34號文件發(fā)布以來，水泥行業(yè)受到極大鼓舞，上下一心積極落實34號文件精神，地方政府也紛紛出臺相應(yīng)配合文件。目前去產(chǎn)能工作已經(jīng)形成了統(tǒng)一認(rèn)識，這是來之不易的結(jié)果。這是政府主管部門精準(zhǔn)研判行業(yè)走向，行業(yè)協(xié)會組織奔走呼吁主動作為，企業(yè)家敏銳洞察時勢多層次全方位把握時局，是全行業(yè)解放思想、實事求是的過程。

然而，隨著水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的持續(xù)推進(jìn)，已進(jìn)入去產(chǎn)能工作的實質(zhì)階段。這個階段里新舊問題交織、利益主體紛起，改革越深入，就越觸及到了深層問題、體制弊端。僅僅依靠企業(yè)家孤軍奮戰(zhàn)、單兵突進(jìn)難以走遠(yuǎn)，難以激發(fā)市場活力。僅僅依靠行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)推進(jìn)難有政策細(xì)則落地，沒有行政力就無法保衛(wèi)改革的勝利果實。

因此，水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首要也是最重要在于政府主管部門的政策引導(dǎo)和相應(yīng)可操作的配套措施；其次是大企業(yè)的市場作為，再次是行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)服務(wù)，三位一體，共同發(fā)力，圍繞水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心——去產(chǎn)能，將法制化去產(chǎn)能、政策引導(dǎo)去產(chǎn)能、建立市場化機制去產(chǎn)能相結(jié)合，這才是中國社會主義特色，才是創(chuàng)新意識、創(chuàng)新發(fā)展。

建立水泥去產(chǎn)能專項資金是大膽創(chuàng)新的行為。國辦發(fā)〔2016〕34號文件提出的“探索由大型骨干水泥企業(yè)和平板玻璃企業(yè)按照誰受益、誰付費的原則，聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，專門用于獎補主動退出的產(chǎn)能”，這是建立市場化水泥去產(chǎn)能機制的核心關(guān)鍵。設(shè)立水泥去產(chǎn)能專項資金，需要政府的行業(yè)主管部門的擔(dān)當(dāng)意識和責(zé)任感。政府是市場游戲規(guī)則的制訂者，企業(yè)是參與市場競爭的主體，行業(yè)協(xié)會是市場運行的協(xié)調(diào)者，當(dāng)市場競爭偏離游戲規(guī)則時，政府這只干預(yù)市場的大手必須伸出。行業(yè)協(xié)會為政府制修訂政策提供咨詢，在充分調(diào)研后提出的政策建議是對政府制修訂行業(yè)政策的最大支持，協(xié)會在政府與企業(yè)之間的民主協(xié)商是貫徹落實產(chǎn)業(yè)政策的有利保障。

黨的十九大報告明確要求推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)社會組織協(xié)商。行業(yè)協(xié)會要充分利用這一政策，發(fā)揮好協(xié)商民主重要作用，積極主動建立各種協(xié)商渠道，引導(dǎo)行業(yè)有序政治參與，向政府部門傳遞行業(yè)訴求的呼聲，起到政府與行業(yè)溝通的橋梁紐帶作用。行業(yè)協(xié)會具備專業(yè)性、代表性強的獨特優(yōu)勢，要積極運用協(xié)商民主理念履行民主監(jiān)督職能，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會這一社會組織的獨立性、組織性以及監(jiān)督成本低、監(jiān)督形式靈活等優(yōu)勢，切實監(jiān)督國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針路線、產(chǎn)業(yè)政策的貫徹執(zhí)行情況。

中國水泥協(xié)會作為全國性行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮自身協(xié)調(diào)優(yōu)勢，多次主動聯(lián)絡(luò)、向行業(yè)主管部門匯報去產(chǎn)能系列工作，逐漸形成長效溝通機制，緊密團結(jié)行業(yè)企業(yè)，多渠道反映行業(yè)重大問題尤其是去產(chǎn)能工作的困難，積極爭取獲得行業(yè)優(yōu)惠支持政策。既在行業(yè)中建立獨立工作的平臺，又有共享經(jīng)驗與資源的平臺。切實發(fā)揮了行業(yè)協(xié)會這一社會組織協(xié)商民主、民主監(jiān)督的重要作用，對行業(yè)重大問題進(jìn)行溝通交流，反映政策落實和反饋情況，促進(jìn)政府決策科學(xué)化民主化，自覺地將行業(yè)協(xié)會的政治站位提升到協(xié)商民主層面，加快行業(yè)的民主政治進(jìn)程，改善行業(yè)治理環(huán)境。

一切輝煌成績都是接續(xù)奮斗的結(jié)果，一切偉大事業(yè)都在繼往開來中推進(jìn)。行業(yè)協(xié)會要有歷史擔(dān)當(dāng)、勇氣智慧、行業(yè)自信，才能起航新時代，開啟新局面。

來源：中國水泥協(xié)會