立春時節，陜北高原雪痕點點。在壁立千仞的土石山區，偶見一處被推出來的小平臺，集裝箱搭成的房子撒成一排，中心是準備開鉆的井口。

　　這是進行油氣開采的前兆。也是陜北地區最常見的景象。

　　豐富的油氣資源，本是上天對陜北貧瘠的補償，然而作為中國唯一具有央地兩級油氣開采主體的地區，注定難以相安無事。

　　2018年1月底，中國石油長慶油田分公司(下稱長慶油田)與陜西延長石油集團有限責任公司(下稱延長石油)，在位于榆林市綏德縣兩處村莊的天然氣礦權發生沖突，長慶油田一名護礦人員被打傷。

　　據長慶油田統計，2017年雙方在陜北的氣田井場爭議44起，長慶油田維權護礦的經營損失、加上被侵占的資源損失超過4億元。

　　爭油到爭氣

　　1月29日，榆林市能源局牽頭長慶油田、延長石油、綏德縣政府和綏德縣公安局，就此次沖突召開協調會。負責調解的工作人員向界面新聞記者證實，延長石油沒有出示涉事區塊的探礦、采礦資質。

　　根據中國《礦產資源法》和《土地管理法》規定，礦權和地權，彼此獨立。要進行油氣開采，必須先具有國土資源部授予的探礦證，然后向當地政府部門申請臨時用地手續，最后進行鉆采施工作業。

　　長慶油田向界面新聞記者出示的探礦權資質顯示，綏德縣此次涉事氣區的探礦權在2017年9月由國土資源部延續授予長慶油田，延續授予期限為兩年，屬于其管護范圍。

　　“如果延長石油也能拿到這里的探礦權資質，我認為不可能。”長慶油田多年參與巡護工作的知情人士表示。

　　“之前市里就類似的事件開過協調會。”榆林市能源局油氣開發協調科工作人員對界面新聞記者表示，“為了開發、為了經濟，難免有爭議。”

　　這在陜北并不鮮見。

　　長慶油田知情人士告訴界面新聞，2007年，長慶油田和延長石油進入全面沖突階段，“2013年之前，雙方在油井領域的沖突較多。近幾年，氣井沖突數量開始上升”。

　　據長慶油田統計，2013-2014年，雙方在陜北天然氣勘探開發區塊的鉆井沖突11處，井場沖突9處；2015年，雙方在長慶油田開發建設的主力區塊榆林氣田、子洲氣田的井場沖突40處，鉆井沖突15處。

　　這與近年來油價下跌、氣價穩中有升關系密切。2014年，國際油價在100美元/桶的高位運行了五年后，在年底跌破55美元/桶，并持續走低。石油公司業績瞬間跌入冰點。

　　2015年，延長石油出現十年來首次虧損。凈虧11.19億元，比上年凈利潤少了81億元。

　　彼時國內天然氣價格變化不大。2014年9月1日起，除居民用氣門站價格外，發改委將非居民用存量天然氣門站價格提高0.4元/立方米。

　　進入2017年，在國家環保政策和“煤改氣”項目的推動下，國內天然氣消費量同比增長17%，刷新天然氣(31.310, 0.00, 0.00%)消費增量新紀錄，液化天然氣(LNG)全國均價在三個月內翻番，部分地區炒作過萬。

　　“三桶油”紛紛加大天然氣的產量，延長石油也不例外。

　　2014年，延長石油天然氣產量僅6億立方米，2015年猛增至17億立方米，2016年突破20億立方米。但是，延長石油的天然氣采收率只有大約20%，長慶油田天然氣采收率約50%。這意味著，如果一口井有100萬方天然氣，延長石油在現有技術條件下可以采出20萬方，長慶油田可以采出50萬方。延長石油想增加產量，就需要不斷增加鉆井數量、擴充資源范圍。

　　據長慶油田統計，從2007年開始，截至2018年2月初，延長石油在長慶油田依法登記的核心區塊榆林氣田、子洲氣田、神木氣田礦權范圍內，侵權井場及侵權鉆井150處。

　　進退受困

　　無論是對長慶油田，還是延長石油，2013年都具有特別的意義。

　　這一年，長慶油田油氣當量突破5000萬噸，取代大慶油田成為中國第一大油氣田；后者則成為中國登上世界500強的首家西部企業，原油產量1254萬噸。

　　雙方均雄心勃勃，準備在鄂爾多斯盆地大干一番。

　　鄂爾多斯盆地面積37萬平方公里，橫跨陜、甘、寧、蒙、晉五省區，石油資源量128.5億噸，位居全國第四，天然氣資源量15萬億立方米，位居全國第一，業內有“半盆油，滿盆氣”的說法。其中約79%的資源量在陜西境內。長慶油田擁有該盆地20萬平方公里的勘探開發面積。

　　2016年，長慶油田年生產原油2392萬噸，在全國原油產量中占比超過1/10；生產天然氣365億立方米，占全國天然氣產量超過1/4，是中國陸上最大的產氣區和天然氣管網樞紐中心。

　　與之相比，延長石油勢弱。

　　延長石油官網顯示，目前登記的資源面積10.89萬平方公里，其中省內面積1.07萬平方公里。2016年，其原油產量1127萬噸，天然氣產量約20億立方米，約占全國天然氣消費總量的1%。

　　長慶油田在陜北的天然氣勘探開發始于1980年代，延長石油的天然氣業務起步于2006年，2015年進入快速發展階段，2017年天然氣產量突破25億立方米，同比增長26%。

　　據《每日經濟新聞》報道，延長石油在2016年工作會議中稱，力圖開創“以氣為主、油氣并舉、多資源兼探”的局面。“以氣為主”的定位，對于以石油為主業和主要利潤空間的延長石油而言尚屬首次。

　　作為中國的“第四桶油”，延長石油發祥于1905年，打出了中國陸上第一口油井，被稱為石油界的”黃埔軍校“。如今，原油生產能力1200萬噸/年，油田板塊的銷售收入在2016年總銷售收入中占比超過70%。

　　雖然在資源面積、勘探開發技術等方面均不占優勢，但是延長石油仍在不斷加碼天然氣業務。除了看到中國天然氣市場發展蘊藏的巨大機會外，更多是來自現實的逼迫。

　　2016年，國際原油價格一度跌破30美元/桶，全年均價在45美元/桶左右。此時，長慶油田的開采成本約為42美元/桶，延長石油的開采成本為60美元-70美元/桶。

　　“保持經濟規模生產將導致虧損加劇、可能虧死，不保持一定規模生產，延安及延安各縣政府財政將陷入困境。延長石油集團公司最終是兩難境地。”2016年，《延安快報》一篇名為《延長油田集團公司到了最危險的時刻》的文章這樣寫道。

　　延長石油最終做出了減產的決定。2016年，原油產量比上年減少146萬噸，是五年來的首次大幅減產。此外，延長石油解散青平川采油廠，合并子長采油廠、子北采油廠和瓦窯堡采油廠。

　　接著就是全員降薪。延長石油在此前減員、減產的基礎上，全員和領導班子緩薪3-6個月，領導班子成員及中層在上年度薪酬基礎上降薪10%。

　　國外項目也不景氣。從2001年走出去，延長石油在中非、馬達加斯加、泰國等國投資多處海外油田項目。然而，截至2015年底，延長石油就與馬達加斯加兩油田區塊有關的勘探和評估資產，確認了41.38億港元的減值損失。

　　延長石油的上市公司之一延長石油國際(00346.HK)，2017年上半年主要油氣生產業務來自加拿大的NOVUS油田，凈利潤28萬加元。也是加拿大業務自2014年以來首次盈利。

　　中石油的海外油氣業務則是另一番景象。2017年，中石油海外油氣業務完成油氣權益產量當量8908萬噸，比上年增長17.2%，其中原油權益產量6880萬噸、天然氣權益產量254.5億立方米。

　　西安石油大學經管學院教授趙選民對界面新聞記者表示，與長慶油田相比，延長石油國內資源空間有限、國外油氣業務起步晚而且經驗不足，“這幾年又深陷發展困境，這些都進一步加劇了雙方的矛盾沖突”。

　　央地利益

　　“雙方沖突的關鍵是央地利益矛盾。”趙選民認為。

　　作為央企，長慶油田的大部分利稅上繳中央財政；作為地方國企，延長石油每年利稅上繳陜西，財政貢獻連續多年保持該省第一，2016年實現稅費300多億元。

　　“長慶(油田)交給地方的補償費是80元/噸，延長石油繳納的補償費是580元/噸，更別說稅收了。”當地一位知情人士表示。

　　中國《礦產資源法》第五條規定，“開采礦產資源，必須按照國家有關規定繳納資源稅和資源補償費。”

　　充裕的稅費對于陜西省經濟發展和扶貧脫困工作至關重要。根據陜西省政府公布的數據，2017年全省共計56個貧困縣(區)，陜北占據11個名額，是陜西省扶貧工作的重點和難點。

　　“在這樣的稅費分配和現實利益下，地方政府有所傾向也不難理解。”中國石油大學油氣研究發展中心副主任劉毅軍表示。

　　在長慶油田看來，傾向性之一體現在批復“臨時土地使用權”上。“當地政府給長慶批地的時間會比較長，但是給延長石油批地就很快。”長慶油田知情人士對界面新聞記者表示。

　　根據《礦產資源法》和《土地管理法》規定，國家擁有礦權、地權，集體僅擁有地權。兩權的審批分屬不同的政府機構，彼此獨立。油氣生產公司取得探礦權和采礦權需要國土資源部審批授予。有了礦權之后，若要進行施工作業，需要向當地政府部門申請土地使用權。具有土地使用權的企業只能在地表從事農林牧漁之內活動，在沒有礦權資格的情況下，不能進行礦產資源的開采。

　　“地權負責地表，礦權負責地下。如果按照法律規定來操作，是不會產生沖突的。”北京仲裁委員會仲裁員陳守海對界面新聞記者表示。

　　現實是，在礦權屬于長慶油田的區塊范圍，延長石油依然拿到了天然氣勘探施工臨時用地手續。界面新聞記者獲取到的一份2017年綏德縣人民政府審批土地件顯示，“同意延長石油臨時使用義合鎮王家坪村集體土地21畝，用于施工便道、生產和存放設備。”

　　在延長石油沒有探礦、采礦資質的情況下，當地政府為其批復天然氣勘探施工臨時用地，“是地方政府執法不嚴。陳守海說，“可能有很多原因，比如央地利益關系、企業和政府的關系等”。

　　糾紛還體現在環保方面。2013年10月9日，榆林市法院以長慶油田拖欠榆林市巨額水土流失賠償費8.5億元為由，凍結了長慶油田22個銀行賬戶。長慶油田向法院起訴要求收回處罰決定，但榆林中院終審維持征收決定。

　　西安石油大學教授杜小武曾在《陜西油氣資源開發及產業發展的歷史沿革》一文中寫道，資源開發需要和資源所在地的經濟發展相協調，資源開發要帶動地方經濟共同發展，否則就會造成很多社會問題，對產業自身發展也有危害。

　　路在何方

　　“關鍵是平衡各方利益。”針對長慶油田和延長石油的宿怨，趙選民這樣表示。隨后，他又有些無奈地補充道，“之前也想過很多辦法。”

　　最常被提及的辦法是“4.13”協議。為了“充分調動各方面的積極性，加快陜北石油工業發展，幫助陜北老區人民脫貧”，1994年4月13日，中國石油天然氣總公司和陜西省政府簽訂了《關于開發陜北地區石油資源的協議》(下稱《協議》)。

　　《協議》將長慶油田和延長油礦已登記的陜北石油勘探開發區塊，劃分為五類，分別為長慶油田開發區、長慶油田和地方合作區、延長油礦開發區、市縣開發區、風險勘探區。

　　此時，國際油價一直徘徊在30美元/桶以下。1998年底前后，國際原油價格一度跌至10美元/桶以下。

　　“當時延長石油效益非常不好，人員負擔比較重，陜西省希望長慶油田將延長合并，中石油主要領導不同意。”一位接近中石油高層的知情人士告訴界面新聞記者，“可是誰也沒想到，油價漲得那么快。

　　2003年初，國際油價突破30美元/桶，一路狂飚，直到2008年年中的147美元/桶。

　　油價飆升也導致了資源爭奪的激烈。

　　《21世紀經濟報道》曾報道，2002年前后，中石油向國務院列舉了陜北15個地方鉆采公司的罪狀，聲稱侵占了長慶油田9000多平方公里的開采面積，私人鉆采公司的泛濫也擾亂了石油市場秩序，并向中央提出建議，試圖整合陜北油田資源，將延長油礦一并歸于中石油，但中石油的建議遭到了陜西省政府的反對。

　　“當時從陜北出去的老領導和老紅軍向中央建言，希望把延長石油留給陜西，支援老區建設。他們對那里有感情。”上述接近中石油高層的知情人士向界面新聞證實了此事。

　　2005年，國家有關部門和陜西省對延安、榆林兩市的石油市場秩序進行清理整頓，整合地方石油開采企業，正式成立延長石油集團。

　　矛盾卻沒有因此消減。2006年，雙方在榆林市靖邊縣青陽岔廟界山上發生了最嚴重的一次武力械斗，28輛皮卡受損，兩人受傷，經濟損失近千萬元。

　　為了更好的解決爭議，2012年7月，雙方在延安成立合資公司陜西延安石油天然氣有限公司(下稱延安油氣公司)，注冊資本20億元，中石油持股51%，延長石油出資持股49%。

　　“合資公司能夠兼顧到各方利益，這本來是避免雙方矛盾最合適的方式。”廈門大學能源研究中心主任林伯強表示。

　　但延安油氣公司生存艱難。“沒打多少井，也沒有多少產量，基本是停滯狀態。”長慶油田知情人士表示。

　　2014年，長慶油田和延長石油發生百人持棍械斗事件。

　　在劉毅軍看來，雖然合資公司的初衷很好，但是這個矛盾“牽扯的利益沖突太大”，不是兩家企業能夠解決的，“如果制度層面的問題不能理順，那么沖突將長期存在”。

　　劉毅軍認為，在新環境下，應該探索新的解決方式，比如地權和礦權在油氣行業如何更好地執行；財稅體制改革在資源領域如何更好地體現；最后才是企業可以用哪種更好的組織形式來進行合作。

　　陳守海表示，企業在現有框架下利用法律、堅決維權是最好的解決辦法。

　　“堅決依法護礦，堅決制止非法鉆井。”長慶油田在給榆林市《關于請求協調制止非法侵權鉆采活動的報告》中這樣寫到。

　　“解決這類矛盾，企業只想著依賴政府，而不去依賴法律，這個沖突事件有可能解決了，但是在新的利益沖突下，又會出現新的沖突。”陳守海說。

　　截至發稿時，界面新聞多次聯系延長石油，未得到任何回復。